Минфин Латвии представил новый проект закона о выравнивании финансов самоуправлений

Министерство финансов приступает к согласованию ключевой реформы финансирования муниципалитетов

В понедельник, 23 февраля 2026 года, Министерство финансов (МФ) Латвии направило на согласование новый проект закона о выравнивании финансов самоуправлений (ВФС). Это стало очередным шагом в многолетнем процессе пересмотра системы, которая призвана обеспечить более справедливое распределение государственных средств между муниципалитетами и укрепить их финансовую стабильность.

Как стало известно агентству ЛЕТА, ведомство завершило разработку концептуальных основ и передало документ на дальнейшее рассмотрение. Целью изменений является повышение предсказуемости финансирования для выполнения установленных законом функций и, в то же время, снижение административной нагрузки на местные органы власти. Эта реформа, над которой министерство работает с 2024 года, призвана адаптировать систему к изменившимся экономическим реалиям, возникшим после административно-территориальной реформы, миграционных процессов и налоговых изменений.

Ключевые изменения: исключение налога на недвижимость и отказ от деления на доноров и получателей

Предлагаемая модель ВФС содержит ряд существенных нововведений, которые радикально изменят текущий порядок, действующий с 2015 года. Одним из наиболее значимых концептуальных моментов является исключение поступлений от налога на недвижимость (НН) из системы ВФС. Эти средства, по предложению МФ, должны оставаться в полном распоряжении самоуправлений, что, по мнению министерства, будет стимулировать их собственную политику в области недвижимости, теснее увязывая ее с развитием местной инфраструктуры и привлечением инвестиций.

Кроме того, новый подход предполагает отказ от существующего разделения самоуправлений на «плательщиков» (доноров) и «получателей» финансирования. Вместо этого предлагается единый, более прозрачный и системно понятный подход к распределению средств. Это должно устранить напряжение, которое традиционно возникало между экономически сильными регионами, в основном расположенными вблизи столицы (Рига, Марупе, Адажи и др.), и остальными краями и городами.

Например, в 2026 году Рига, будучи крупнейшим донором, должна была внести в фонд около 137,3 млн евро, тогда как крупнейшим получателем был запланирован Даугавпилс с дотацией почти в 29 млн евро. Новый механизм стремится обеспечить более сбалансированное перераспределение, основываясь на средних издержках на «выравниваемую единицу» (демографические и территориальные показатели).

Балансировка подоходного налога и оценка потребностей

Что касается подоходного налога с населения (ПНН), который составляет основу бюджетов самоуправлений (ранее 78% от собранного оставалось местным властям), новый проект предлагает его более сбалансированное распределение. Часть поступлений ПНН будет распределяться на основе фактических показателей исполнения, а другая часть войдет в базовое финансирование ВФС и будет распределяться пропорционально средним издержкам на выравниваемую единицу.

Экономически более сильные самоуправления, где концентрируется высокий доход, видят рост своих поступлений значительно быстрее, чем в среднем по стране, что усиливает неравенство. Новый механизм должен быть инструментом солидарности, а не наказанием.

В основе расчета базового финансирования ВФС будет лежать «корзина базового финансирования», определяемая с учетом уровня затрат на услуги в самоуправлениях. Финансирование будет распределяться пропорционально количеству выравниваемых единиц. Эти единицы учитывают не только количество жителей (с учетом коэффициентов по возрасту, например, больше единиц за дошкольников), но и территориальный компонент. Последний аспект важен для муниципалитетов с низкой плотностью населения, поскольку он гарантирует им ресурсы для содержания инфраструктуры на большой территории.

Контекст и реакция заинтересованных сторон

Нынешняя система ВФС, принятая в 2015 году, подвергалась критике за то, что она слабо стимулирует местные органы власти к развитию территории и привлечению более высокооплачиваемых жителей. Кроме того, с момента принятия закона значительно изменилась структура расходов самоуправлений. В то же время, с ростом зарплат в государственном секторе и повышением минимальной заработной платы, расходы муниципалитетов на оплату труда (которые составляют более половины общих расходов) растут быстрее, чем их доходы.

Проект был разработан при участии заинтересованных сторон и основан на многолетнем анализе. Стоит отметить, что ранее Латвийский союз самоуправлений (ЛСС) и другие объединения высказывали опасения и замечания по поводу отдельных аспектов модели. Например, в прошлом году ЛСС требовал увеличения госдотации в фонд ВФС на 40 млн евро для покрытия возросших расходов. Кроме того, до сих пор обсуждается вопрос о том, когда станут доступны полные данные от Службы государственных доходов (СГД) о месте работы жителей, которые могут быть использованы для более точного перераспределения ПНН. МФ заявляло, что эти данные могут стать доступны не ранее 2027 года, что создает некоторую неопределенность относительно сроков полноценного введения реформы.

Несмотря на отдельные разногласия, представители регионального развития, такие как Ассоциация центров регионального развития (RACA), уже выражали концептуальную поддержку новому предложению, подчеркивая необходимость модернизации системы. В целом, МФ стремится представить законопроект правительству в установленные сроки, чтобы обеспечить вступление в силу нового механизма с 2027 года, как это было ранее запланировано.

Перспективы и следующие шаги

Передача проекта на согласование — это лишь начало формального процесса. Далее законопроект должен пройти одобрение в Кабинете министров, после чего он отправится на рассмотрение в Сейм. В парламентских комиссиях, вероятно, продолжится детальное обсуждение спорных моментов, включая объемы дотаций и индексы, применяемые в формуле.

Реформа ВФС не является инструментом регионального развития (для этого используются фонды ЕС и другие инструменты), но она призвана создать равные финансовые возможности для предоставления основных услуг населению по всей стране. Успешное внедрение нового закона должно обеспечить более стабильное и предсказуемое финансовое планирование для каждого самоуправления, что является критически важным для устойчивого функционирования местной власти.