Вода в реках Латвии: депутаты Сейма взялись за непоследовательное регулирование прав пользования

Наследие и право собственности: кому принадлежит вода

В Латвии протекает около 11 тысяч рек, чьи воды текут через самые разнообразные территории: частные владения, земли самоуправлений, государственные участки, а также закрытые зоны вроде портов и военных баз. В то время как вопрос принадлежности берегов в целом ясен, статус самой воды остается предметом правовой коллизии и законодательных инициатив. По общему принципу, латвийские реки де-юре считаются res communis omnium — общественным достоянием, но на практике их правовое регулирование оказалось непоследовательным, что создает двусмысленность в доступе граждан к водным ресурсам.

Непоследовательность в регулировании общественного пользования

Парламентская Комиссия по долгосрочному развитию, возглавляемая Угисом Митревицсом, активно работает над проектом поправок к Закону о водном хозяйстве, пытаясь устранить правовой вакуум. Как отмечается в материалах комиссии, действующее законодательство одновременно декларирует право общества на проход вдоль всех вод (кроме тех, что целиком в частной границе) и бесплатное использование водных ресурсов в установленных законом случаях, но в то же время сужает это право, распространяя его, например, только на 42 реки, перечисленные в приложении к Гражданскому закону. Эта двойственность вызывает вопросы о реальном объеме прав жителей на пользование реками.

«В настоящее время, – констатируется в материалах комиссии, – нормативное регулирование является непоследовательным в отношении права общества на пользование водами... С другой стороны (сознательно или скорее неосознанно) сужается право общества на пользование водами, распространяя их только на 42 реки, включенные в приложение 1 к Гражданскому закону».

Отсутствие ответственного управляющего

Ситуация усугубляется тем, что, несмотря на наличие законодательства, регулирующего водную сферу, в Латвии фактически отсутствует четко определенная структура, ответственная за ведение водного хозяйства и наделенная соответствующими обязанностями. Комиссия Сейма признала отсутствие ясного нормативного закрепления этой ответственности. При этом, например, в отношении озер, согласно старому Гражданскому закону, крупные водоемы внесены в перечень публичных, а все остальные считаются частными, что может влиять на возможность их аренды.

Аренда водоемов и права муниципалитетов

Вопрос сдачи водоемов в аренду также является чувствительной темой. Известно, что самоуправления имеют право сдавать в аренду общественные воды и морские пляжи. Согласно принятым ранее правилам, такой договор может быть заключен на срок до 12 лет. Однако даже при аренде частного водоема, право на общественный доступ к нему должно быть оговорено, хотя право рыбной ловли на частном водоеме может принадлежать владельцу в границах его собственности. Депутаты, по сути, пытаются урегулировать более широкий спектр прав, касающихся именно рек, а не только озер или прибрежных зон.

Экологический аспект

Параллельно с правовыми дебатами остро стоит вопрос и об экологическом состоянии водных объектов. Данные парламентской комиссии показывают, что лишь немногим более трети рек и озер Латвии соответствуют хорошему или высокому экологическому качеству. Устранение этого отставания, как и урегулирование прав пользования, требует комплексного и последовательного подхода со стороны законодательной власти.