Рига: +8.3°С
Признание необходимости приватности: Отчет Минфина США о криптомиксерах
Министерство финансов США совершило заметный шаг в сторону пересмотра своего отношения к инструментам анонимизации криптовалютных транзакций. В марте 2026 года ведомство официально представило Конгрессу 32-страничный доклад, озаглавленный «Отчет об инновационных технологиях для противодействия незаконному финансированию с использованием цифровых активов» (Report on Innovative Technologies to Counter Illicit Finance Involving Digital Assets). Главным итогом этого документа стало впервые на федеральном уровне зафиксированное признание того, что криптомиксеры могут использоваться в законных целях — а именно, для обеспечения финансовой конфиденциальности пользователей в публичных блокчейнах.
Этот отчет был подготовлен в рамках реализации закона GENIUS Act, принятого в июле 2025 года. Формулировка «Законные пользователи цифровых активов могут использовать миксеры для обеспечения финансовой конфиденциальности во время транзакций в публичных блокчейнах» знаменует собой существенный разворот в риторике регулятора.
На протяжении нескольких лет, начиная с 2022 года, позиция властей США была крайне жесткой: криптомиксеры рассматривались преимущественно как инфраструктура для отмывания денег.
Эволюция позиции: От Tornado Cash до легитимных нужд
Предыдущая политика ведомства характеризовалась активным противодействием. В августе 2022 года Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) ввело санкции против популярного сервиса Tornado Cash, обвинив его в содействии отмыванию миллиардов долларов, в том числе средств, похищенных группировкой Lazarus, связанной с КНДР. В октябре 2023 года FinCEN даже предлагало признать криптовалютные миксеры центрами отмывания денег, угрожающими национальной безопасности.
Однако, как подчеркивается в новом докладе, ситуация изменилась. К марту 2025 года Минфин уже снял санкции с Tornado Cash по решению суда. Кроме того, в августе 2025 года сооснователя сервиса Романа Шторма признали виновным в работе без лицензии, однако присяжные не вынесли вердикт по более серьезным обвинениям, связанным с отмыванием денег. Позднее представитель Министерства юстиции США анонсировал прекращение преследования DeFi-разработчиков по статье о ведении нелицензированного бизнеса по переводу денег.
Новый отчет закрепляет этот поворот. Как отмечают в одной из компаний, занимающихся биткоин-микшированием, теперь Минфин признает, что законопослушные пользователи нуждаются в этих инструментах для защиты данных о личных сбережениях и бизнес-платежах.
Законные сценарии использования и разделение сервисов
В документе подробно анализируется роль миксеров в экосистеме цифровых активов, где ведомство проводит четкое различие между кастодиальными и некастодиальными сервисами.
Кастодиальные миксеры, которые принимают средства пользователей на хранение, должны регистрироваться в FinCEN как операторы денежных переводов (MSB). Они обязаны вести учет данных о клиентах и транзакциях для возможной передачи регуляторам и правоохранительным органам.
Что касается некастодиальных сервисов, то ведомство не предлагает вводить против них дополнительных ограничений. В отчете прямо указано, что приватность требуется пользователям для защиты информации о личных накоплениях, коммерческих платежах и анонимных благотворительных пожертвованиях. По мере роста использования криптовалют для повседневных расчетов, потребность в приватности потребительских операций, по мнению авторов, будет только увеличиваться.
Риски и новые полномочия для регуляторов
Несмотря на признание легальных сценариев, Минфин США по-прежнему акцентирует внимание на существенных рисках, связанных с использованием миксеров в преступных целях. В докладе приводятся данные о том, что киберпреступники из Северной Кореи (КНДР) похитили не менее 2,8 миллиарда долларов в цифровых активах в период с января 2024 года по сентябрь 2025 года, причем значительная часть этих средств проходила через инструменты обфускации. Например, взлом криптобиржи Bybit, приведший к потере около 1,5 миллиарда долларов, также связан с этими потоками.
На этом фоне ведомство обратилось к Конгрессу с рядом рекомендаций. Во-первых, предлагается рассмотреть и принять специализированный «закон о блокировке» для цифровых активов. Этот закон должен дать финансовым учреждениям право временно замораживать подозрительные цифровые активы на время проведения расследования, что является новой мерой, которую запрашивает Минфин.
Во-вторых, законодателям необходимо уточнить, какие именно участники сектора децентрализованных финансов (DeFi) должны подпадать под существующие требования по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT).
Международный контекст и реакция в странах Балтии
Смена курса в Вашингтоне, безусловно, окажет влияние на международную криптоиндустрию и регуляторные подходы в других юрисдикциях, включая страны Балтии. .
Хотя прямых заявлений латвийских официальных лиц касательно данного отчета Минфина США на момент публикации не зафиксировано, общая тональность отношений между Ригой и Вашингтоном в последнее время была предметом обсуждений. . Ранее, в январе 2026 года, общественное внимание было приковано к вопросам трансатлантического партнерства в контексте возможных тарифных войн, инициированных президентом США, а также к снижению доверия к американским гарантиям безопасности в Европе.
Эксперты в Латвии отмечали необходимость поддержания диалога с разными политическими силами в Конгрессе США, одновременно призывая не строить безопасность исключительно на «иллюзиях». Учитывая тесную экономическую и финансовую интеграцию Латвии с западными партнерами, позиция США по таким чувствительным вопросам, как регулирование цифровых активов, всегда будет иметь значительный резонанс в местном финансовом секторе и среди технологических компаний.
Признание законности миксеров для приватности может сигнализировать о более прагматичном подходе США к крипторегулированию в целом, что, возможно, создаст основу для более гармонизированных правил в Европейском Союзе и странах-партнерах, включая Латвию.
Следите за новостями на других платформах: