В Латвии готовят поправки: мобильная связь для всех пользователей при ЧС через национальный роуминг

Обеспечение связи в кризисные моменты: новый законопроект

Министерство сообщения Латвии инициировало общественное обсуждение поправок к Закону об электронных коммуникациях. Ключевое нововведение касается обеспечения непрерывности услуг мобильной связи для всех конечных пользователей в случае введения чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения. Предлагаемые изменения призваны гарантировать, что даже при отказе одной из сетей, абоненты смогут оставаться на связи, используя инфраструктуру других операторов.

Такая мера, по мнению представителей министерства, является необходимой для повышения национальной безопасности и эффективности реагирования на кризисы. Обеспечение связи критически важно для организации мероприятий гражданской обороны, предоставления экстренной помощи, а также для снижения уровня паники и распространения дезинформации среди населения.

Обязанность национального роуминга для операторов

Основным техническим механизмом, который планируется задействовать для реализации этой цели, является национальный роуминг. Поправки возложат на операторов электронных коммуникаций юридическую обязанность принять все необходимые технические и организационные меры для его обеспечения в экстренных условиях.

Национальный роуминг позволит абоненту, чья основная сеть не функционирует из-за повреждения или сбоя, автоматически подключиться к сети другого работающего оператора для получения базовых услуг мобильной связи. В настоящее время телекоммуникационный рынок Латвии представлен тремя основными игроками: ООО «Latvijas mobilais telefons» (LMT), ООО «Tele2» и ООО «Bite Latvija».

По состоянию на конец 2024 года, доля активных SIM-карт этих компаний распределялась следующим образом: LMT — 38,2%, Tele2 — 37,6%, а Bite Latvija — 24,2%. Следовательно, выход из строя сети одного из операторов потенциально оставляет без связи значительную часть пользователей, что и призваны нивелировать грядущие законодательные изменения. Для успешной работы роуминга необходимо, чтобы центральные системы пострадавшего оператора и межсетевое соединение между затронутым и принимающим оператором оставались в рабочем состоянии.

Контекст: существующая система оповещения и опасения

Эти меры дополняют уже существующую инфраструктуру экстренного оповещения. Например, с июля 2025 года в стране функционирует система вещания по технологии Cell Broadcast, которая использует принцип радиовещания для немедленного уведомления людей о различных угрозах, таких как погодные катаклизмы или необходимость в гражданской обороне.

Cell Broadcast не зависит от интернета, наличия SIM-карты или мобильного оператора. Сообщения получают все включённые телефоны с обновлённым программным обеспечением, если они находятся в зоне покрытия передающей вышки.

Однако, в отличие от Cell Broadcast, которая фокусируется на широковещательном информировании, новые поправки направлены на обеспечение именно услуги* голосовой связи и передачи данных для всех абонентов, даже если их собственный оператор не работает.

В Министерстве сообщения также признают потенциальные риски, связанные с внедрением такого механизма. Существует опасение, что гарантированная возможность использования чужой сети в критической ситуации может снизить стимулы у операторов инвестировать в собственное развитие и повышение устойчивости своих сетей. В долгосрочной перспективе это может привести к уменьшению инвестиций и сокращению плотности инфраструктуры, особенно в менее населенных районах, что противоречит цели повышения общей готовности к кризисам.

Законодательный фон и предыдущие реформы

Новый Закон об электронных коммуникациях (ECL), который транспонировал Европейский кодекс электронных коммуникаций (EECC), вступил в силу в Латвии еще 27 июля 2022 года. Этот закон уже был направлен на повышение уровня защиты пользователей в чрезвычайных ситуациях, а также на улучшение кибербезопасности и конкуренции.

Необходимо отметить, что в последнее время телекоммуникационная сфера Латвии активно пересматривается. Помимо вопросов готовности к ЧС, обсуждается и ужесточение борьбы с киберугрозами. Операторы связи ранее обращались с инициативами о внесении поправок в Закон об электронных коммуникациях, чтобы получить право на автоматизированный анализ содержимого SMS-сообщений для более быстрой блокировки мошеннических ссылок, что сейчас затруднено нормами о защите персональных данных.

Процесс внесения поправок через общественное обсуждение свидетельствует о стремлении властей детально проработать механизмы взаимодействия между участниками рынка в нештатных ситуациях. Кабинет министров объявляет чрезвычайную ситуацию, получая право налагать дополнительные обязанности на юридические и физические лица.

Дальнейшие шаги и перспективы

После завершения этапа общественного обсуждения, законопроект должен будет пройти все необходимые стадии согласования и быть вынесен на рассмотрение в Сейм. Ожидается, что принятие данных поправок укрепит устойчивость национальной инфраструктуры связи, сделав ее более надежной опорой для общества и государственных служб в периоды повышенной опасности.

Эксперты отрасли будут внимательно следить за тем, как будут урегулированы вопросы конкуренции и инвестиций в процессе имплементации механизма национального роуминга. Цель состоит в том, чтобы обеспечить максимальную отказоустойчивость без создания неблагоприятных условий для долгосрочного развития сетей. Окончательные формулировки, которые найдут отражение в обновленном законе, определят реальный уровень доступности мобильной связи в будущем Латвии в любой непредвиденной ситуации.