Совет по конкуренции оштрафовал поставщика ПО для фоторадаров за наценку, почти в 40 раз превышающую цену производителя

Антимонопольное решение: Burde B.V. оштрафована за завышение цен на лицензии для CSDD

Совет по конкуренции (СК) Латвии вынес решение о наложении крупного штрафа на предприятие Burde B.V., которое занималось поставкой программного обеспечения для государственных фоторадаров. Сумма взыскания составила 24 199,25 евро. Причиной послужило злоупотребление доминирующим положением на рынке, выразившееся в установлении чрезмерно высокой наценки при закупках для Дирекции безопасности дорожного движения (CSDD), как сообщает портал LSM+.

Согласно материалам расследования, компания Burde B.V. осознавала свою исключительную позицию на рынке. Она являлась, по сути, единственным возможным посредником для обеспечения лицензиями программного обеспечения, необходимого для функционирования системы фотофиксации нарушений скорости. В результате этой монопольной позиции, наценка, примененная к стоимости лицензий при закупках у CSDD, достигала почти 40-кратного размера по сравнению с ценами производителя.

Период нарушений и техническая зависимость

Регулятор установил, что период злоупотребления доминирующим положением, когда применялись завышенные цены на лицензии, охватывал промежуток времени с 1 сентября 2022 года по 29 июля 2023 года. В центре скандала оказались 100 единиц фоторадаров модели Gatso RT4, закупленных CSDD. Работа этих устройств, позволяющих фиксировать превышение установленного скоростного режима, невозможна без специализированных лицензий от оригинального производителя — Sensys Gatso Netherlands B.V.

Для обеспечения непрерывной и корректной работы оборудования эти лицензии требовали регулярного обновления. Именно компания Burde B.V. в указанный период обеспечивала распространение этих критически важных обновлений на территории Латвии, что и дало ей возможность диктовать условия.

Резкий рост цен без объективного обоснования

Совет по конкуренции особо обратил внимание на динамику ценообразования. Установлено, что цены на лицензии демонстрировали стремительный рост в течение короткого отрезка времени. Так, месячная стоимость лицензии поднялась с 75 евро в августе 2022 года до 125 евро уже в сентябре того же года, а к январю 2023 года достигла отметки в 270 евро. В совокупности это представляет собой рост на 260% всего за полгода.

Такой резкий и значительный рост цен не нашел объективного объяснения ни в инфляционных процессах, ни в удорожании самих лицензий у производителя, ни во внедрении новых функций или инноваций.

СК пришел к выводу, что наценка, установленная Burde B.V., вышла за рамки экономически обоснованного уровня. Примечательно, что производитель фоторадаров Gatso не устанавливал конечную цену для потребителя в одностороннем порядке, оставляя дистрибьюторам свободу ценообразования, которой Burde B.V. воспользовалась в ущерб государственному заказчику.

Монополия посредника и роль CSDD

Анализ показал, что деятельность Burde B.V. в контексте распространения лицензий носила преимущественно посреднический и административный характер, не создавая, по мнению регулятора, значимой дополнительной экономической ценности, которая могла бы оправдать столь существенное повышение стоимости для CSDD. Посредническая роль, подкрепленная эксклюзивными правами на распространение, позволила компании установить цены, значительно превышающие цену закупки у Sensys Gatso Netherlands.

Эксперты отмечают, что в ситуациях, когда в процессе государственных закупок фигурирует ограниченное число поставщиков критически важного ПО или услуг, государственным структурам необходимо проводить более глубокую оценку структуры рынка и условий контрактов. Наличие эксклюзивного дистрибьютора на рынке программного обеспечения, необходимого для выполнения государственных функций (в данном случае — контроля за безопасностью дорожного движения), создает предпосылки для недобросовестного поведения.

Последствия и реакция рынка

Штраф в размере 24 199,25 евро является прямым следствием признания Советом по конкуренции факта злоупотребления доминирующим положением. Хотя общая сумма штрафа может показаться незначительной в сравнении с оборотом крупной компании, сам прецедент имеет важное значение для латвийского рынка государственных закупок, особенно в сфере высокотехнологичного обеспечения.

Для сравнения, согласно публичным данным, оборот Burde B.V. в 2024 году составлял почти полмиллиона евро, при этом прибыль превысила 142 тысячи евро. Компания, зарегистрированная в 2011 году с минимальным уставным капиталом, демонстрировала высокую маржинальность в сегменте обслуживания фоторадаров.

Данное решение СК призвано послужить сигналом для других поставщиков о недопустимости использования временного или технического доминирования для необоснованного обогащения за счет государственных средств, выделяемых на обеспечение общественной безопасности.