Госконтроль Латвии: Качество основного образования сильно варьируется между школами

Ревизия выявила системные различия в учебном процессе

Государственный контроль (ГК) Латвии пришел к заключению, что качество основного образования, получаемого детьми, не является одинаково высоким по всей стране. Несмотря на формальное наличие единого государственного стандарта и прохождение учебными заведениями процедуры аккредитации, на практике условия обучения, результаты и уровень оказываемой поддержки значительно разнятся от школы к школе. Эти диспропорции, по мнению ревизоров, напрямую сказываются на успехах учащихся и их перспективах продолжения образования на следующем уровне.

По состоянию на 1 октября 2025 года, в 583 образовательных учреждениях Латвии по программам основной ступени (1–9 классы) обучалось свыше 183 600 школьников. Аудиторы отметили, что многомиллионные расходы самоуправлений на общее образование за последние годы, превысившие 900 миллионов евро, не смогли гарантировать равенства образовательных услуг.

Гибкость стандарта и сокращение часов – ключевые проблемы

Основной причиной неравномерности, установленной в ходе ревизии, названа избыточная гибкость самого стандарта основного образования. Этот документ допускает существенные отклонения как в общем объеме учебных часов по дисциплинам, так и в фактической реализации этих часов. Разница в количестве часов, отведенных, например, на изучение математики, между различными школами может достигать 750 академических часов. Такая вариативность напрямую влияет на уровень подготовки детей, в частности, к выпускным экзаменам в 9-м классе.

Ситуация усугубляется тем, что запланированное учебное время не всегда выдерживается на практике. По данным ГК, за последние три учебных года по ключевым предметам зафиксировано значительное недовыполнение программы: по математике не проведено до 46% запланированных занятий, по латышскому языку — до 27%, а по английскому — до 24%.

«Стандарт основного образования позволяет школам заметно менять количество учебных часов. Это означает, что в одной школе ребенок может изучать предмет на сотни часов меньше, чем в другой», — констатируют в отчете Госконтроля.

В то время как по предметам, по которым сдаются экзамены в 9-м классе, разрешено увеличивать учебную нагрузку до 40%, по другим дисциплинам наблюдается существенное сокращение. Так, часы по дизайну и технологиям могут быть уменьшены вдвое, по информатике — до 40%, а по предметам, связанным с социальными науками и историей, в некоторых случаях сокращение могло достигать двух третей.

Непрозрачность интеграции и оценки

Ревизия также выявила практику, когда школы интегрируют одни учебные предметы в другие или полностью включают их состав, что, при недостаточной прозрачности и контроле, перекладывает ответственность за качество знаний и навыков исключительно на администрацию конкретного учебного заведения. Информация о таком перераспределении часов, как правило, не является общедоступной для родителей при выборе школы.

Критике подверглась и система оценивания. Формативная оценка — подход без отметок, направленный на выявление потребностей ученика, — реализуется в школах непоследовательно. Более того, государственные диагностические работы для 3-х и 6-х классов не проводились Министерством образования и науки в течение трех последних учебных лет, что лишило систему объективных данных о динамике развития учеников. В ответ на это самоуправления начали разрабатывать собственные диагностические инструменты, что привело к неэффективному расходованию ресурсов на разработку почти полусотни различных решений.

Проблемы аккредитации и мониторинга

Госконтроль также указал на неэффективность существующей системы аккредитации школ. Установленный шестилетний цикл аккредитации не способен своевременно выявить и устранить существенные недостатки в процессе обучения, фактически не защищая детей от продолжения обучения в неблагополучных учреждениях.

Отдельное внимание уделено доступности вспомогательного персонала. Ревизоры подсчитали, что среднее время поддержки психолога на одного ученика составляет всего 14–18 минут в неделю, а логопеда — около 11 минут. Кроме того, существует сомнение в том, что текущая модель финансирования образовательных программ адекватно учитывает реальные потребности в поддержке.

В целом, развитие образования в Латвии, по оценке ГК, носит фрагментарный характер, а существующие инструменты мониторинга качества, разработанные в том числе при поддержке фондов ЕС, до сих пор не используются в полной мере для обеспечения равных возможностей всем ученикам.