Рига: -4.6°С
Ключевые выводы Госконтроля: Смещение фокуса с услуг на компенсации
Государственный контроль (ГК) Латвии пришел к выводу, что система предоставления статуса инвалидности в стране лишь отчасти справляется с поставленными перед ней задачами. Главная цель этого статуса — обеспечить людям с функциональными нарушениями необходимую поддержку для снижения барьеров, связанных с их ограничениями, и содействовать достижению равных возможностей. Однако, как показала ревизия, на практике статус инвалидности зачастую трансформировался в инструмент для компенсации доходов, а не в реальный рычаг для доступа к жизненно важным услугам, как сообщает портал LSM+.
В 2024 году число жителей Латвии со статусом инвалидности превысило 221 000 человек, что стало увеличением более чем на 15% с 2018 года. В ответ на растущие потребности государство в 2024 году выделило на экспертизу и поддержку инвалидов не менее 1,039 миллиарда евро, что составляет 6,4% от всех расходов государственного бюджета. Кроме того, самоуправления добавили не менее 20 миллионов евро. При этом, большая часть этих средств направляется на выплату пенсий и различных пособий, в то время как финансирование услуг, которые напрямую помогают людям справляться с повседневными трудностями — уход, специальный транспорт, реабилитация и адаптация жилья — остается недостаточным.
Фрагментация системы и зависимость от инициативы граждан
Одной из наиболее серьезных проблем, выявленных ревизорами, является отсутствие комплексного подхода к потребностям человека с инвалидностью. Член совета Госконтроля Майя Аболиня подчеркнула, что ни одно учреждение в Латвии не рассматривает нужды человека в сфере здоровья, социальные, транспортные и бытовые аспекты целостно.
«То, получает ли человек с инвалидностью помощь и в каком объеме, во многом зависит от знаний, инициативы и способности самого человека или его близких ориентироваться в раздробленной системе, а не от целенаправленных действий государства. Учреждения не оценивают, какая поддержка нужна...»
Это означает, что качество и объем получаемой помощи напрямую зависят от личных усилий самого человека или его семьи в навигации по сложной и разрозненной системе госучреждений, а не от проактивных мер со стороны государства. Ревизоры отмечают, что поддержка по уходу является особенно фрагментированной, недостаточной и сложной в администрировании, поскольку одна и та же потребность зачастую пытается удовлетворяться через несколько разных, не связанных друг с другом инструментов.
Неравномерность поддержки на уровне самоуправлений
Отчет ГК также высветил значительную неравномерность в предоставлении социальных услуг на местном уровне. Несмотря на то, что законом в декабре 2024 года была установлена минимальная корзина социальных услуг, которую планируется ввести в полном объеме к 2029 году, в 2025 году муниципалитеты предоставляли лишь две из семи предусмотренных услуг для лиц с функциональными нарушениями.
Например, услуга групповых домов (квартир) для людей с психическими расстройствами, хотя и является важной мерой поддержки, в 2025 году была доступна лишь в 38 из 42 самоуправлений Латвии. Такие различия в доступности услуг между регионами создают ситуацию, когда жителям разных краев приходится сталкиваться с разным уровнем социальной защиты, что подрывает принцип равных возможностей.
Кроме того, бюрократические препоны отмечаются даже в таких, казалось бы, простых процедурах, как получение парковочной карты для инвалидов. Госконтроль указал на неудобство для граждан: карту выдает Дирекция безопасности дорожного движения (CSDD), хотя вся необходимая информация уже находится в распоряжении Государственной врачебно-экспертной комиссии (VDEĀVK).
Социальные услуги vs. Финансовые выплаты
Данные показывают явный перекос в сторону денежных выплат. Значительная часть выделяемых миллиардов евро уходит на пенсии и пособия, которые призваны в первую очередь компенсировать потерю дохода. В то же время, услуги, направленные на реальную реинтеграцию и повышение качества жизни — например, помощь в адаптации жилья или персональные ассистенты — получают меньшее финансирование и имеют ограниченную доступность.
Эксперты отмечают, что хотя финансовая поддержка, безусловно, важна, она не может заменить комплексные услуги. Отсутствие доступа к услугам, таким как адаптированный транспорт, может фактически изолировать человека, независимо от размера его пособия. Более того, как отмечают в Бюро омбудсмена, проблемы со средой — например, недоступность общественных зданий, построенных даже на средства ЕС — продолжают поступать в виде жалоб, что указывает на недостаточный контроль на стадии планирования и реализации проектов.
Перспективы и пути улучшения
Поправки к Закону об инвалидности, вступившие в силу с конца 2024 — начала 2025 года, внесли изменения в процедуру назначения статуса (срок от 1 до 5 лет или пожизненно) и подачи документов. Однако основной вопрос, поднятый Госконтролем, остается открытым: как переориентировать систему с пассивной финансовой поддержки на активное устранение барьеров и предоставление персонализированных услуг.
Внедрение минимальной корзины услуг, хотя и закреплено законодательно, требует ускорения и унификации в муниципалитетах. Для устранения разрозненности и повышения прозрачности необходимо, чтобы ответственные министерства и ведомства начали сотрудничать, создавая единую точку входа или хотя бы четкий навигатор для людей с инвалидностью, чтобы знание системы не являлось ключевым условием получения необходимой помощи.
Следите за новостями на других платформах: