Сейм рассмотрит исключение из Сатверсме: возможность выдачи латвийских граждан в тюрьмы Англии

Конституционный барьер и новые реалии сотрудничества

Латвийский парламент, Сейм, готовится рассмотреть законодательные изменения, которые могут создать прецедент в сфере международного права для республики: принятие решения о возможности экстрадиции собственных граждан в Великобританию для уголовного преследования, судебного разбирательства или исполнения наказания. Данный шаг напрямую связан с необходимостью урегулирования правового вакуума, возникшего после выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза и необходимости адаптации двусторонних отношений к новым реалиям.

В основе текущей ситуации лежит 98-я статья Основного закона ЛР, которая традиционно устанавливает строгий запрет на выдачу гражданина Латвии иностранному государству. Однако Сатверсме предусматривает исключения: такие действия допустимы, «за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, одобренными Сеймом, если выдача не нарушает основные права человека, закрепленные Сатверсме». Именно на этом основании правительство, по предложению Министерства юстиции, инициирует процедуру для урегулирования сотрудничества с Великобританией.

Инициатива Министерства юстиции и Кабинета министров

Министерство юстиции разработало соответствующий законопроект, получивший рабочее название «О выдаче граждан Латвии Соединённому Королевству Великобритании и Северной Ирландии». Этот документ, который Кабинет министров планировал рассмотреть уже 3 февраля 2026 года, направлен на то, чтобы распространить возможность экстрадиции не только на граждан, но и на неграждан Латвии в отношении британской юрисдикции. В настоящее время латвийское законодательство допускает выдачу граждан только в страны Евросоюза, а также в США, Исландию, Норвегию и Австралию, основываясь на уже существующих международных договорах.

Потребность в новом правовом регулировании возникла из-за того, что ранее Латвия заявила оговорку к статье 603 Соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией, которая исключала возможность выдачи латвийских граждан британской стороне. Поскольку это соглашение до сих пор не ратифицировано латвийским парламентом, возникла необходимость в создании отдельного национального механизма. Запросы со стороны Соединенного Королевства об активизации сотрудничества в этом направлении поступали неоднократно.

Передача осужденных и уголовное преследование

Инициатива не ограничивается только экстрадицией лиц для проведения следственных действий или суда. Законопроект также затрагивает вопрос исполнения наказаний. Эта часть регулирования является особенно актуальной, учитывая, что, по данным на конец 2025 года, в тюрьмах Великобритании отбывали наказание не менее 126 граждан Латвии. Ранее обсуждалась возможность заключения соглашения о передаче осужденных, согласно которому около трех десятков узников могли бы вернуться в Латвию для отбывания оставшейся части срока.

В случае отсутствия возможностей для экстрадиции, Латвия ранее заявляла о готовности брать на себя уголовные процессы в пределах своей юрисдикции, чтобы не допустить безнаказанности, однако прямое урегулирование вопроса выдачи является более предпочтительным решением для усиления верховенства закона и международного сотрудничества.

Эксперты отмечают, что после «Брексита» странам, где проживает значительное число латвийцев (как Великобритания), необходимо находить решения, аналогичные тем, что уже действуют с другими союзниками за пределами ЕС.

Конституционный прецедент и роль Сейма

Ключевой момент в данном процессе — необходимость одобрения этого исключения Сеймом. В то время как Кабинет министров вносит законопроект, окончательное решение об изменении юридической практики, затрагивающей права, гарантированные Сатверсме, принадлежит исключительно парламенту. Принятие такого акта, по сути, будет означать ратификацию парламентом международного договора или введение в национальное право нормы, создающей исключение из конституционного запрета, в соответствии с частью 2 статьи 98.

Юристы подчеркивают, что даже при наличии международного соглашения, каждое решение о выдаче должно будет проходить проверку на предмет соблюдения основных прав человека, закрепленных в Основном законе ЛР. Это гарантирует, что гражданин Латвии не будет передан в юрисдикцию, где ему может грозить негуманное обращение или нарушение его фундаментальных прав, что является жестким требованием Конституции.

Дальнейшие шаги и перспективы

После одобрения правительством, законопроект должен пройти три чтения в Сейме. Внесение поправок, касающихся прав человека, часто требует более широкой поддержки, чем простое большинство. Вероятно, этот вопрос станет предметом активных дебатов, поскольку он затрагивает вопрос национального суверенитета в правовой сфере и права граждан.

Сотрудничество между Латвией и Великобританией в области юстиции активизировалось в последние годы. Дипломатические представители обеих стран неоднократно обсуждали необходимость упрощения процедур передачи как подозреваемых, так и осужденных. Принятие этого закона позволит не только улучшить борьбу с транснациональной преступностью, но и предоставит британской стороне инструмент для более эффективного управления своей пенитенциарной системой в отношении граждан Латвии.