Строительство и школьное питание: сферы с наибольшим числом споров в латвийских госзакупках

Стабильно высокий уровень оспаривания: итоги работы Бюро по надзору за закупками

Сфера государственных и муниципальных закупок в Латвии продолжает демонстрировать устойчивую картину по числу оспариваемых тендеров. Ежегодно Бюро по надзору за закупками (БНЗ) фиксирует примерно одинаковое количество жалоб, что свидетельствует о сохранении системных проблем в процессе проведения конкурсов. По итогам прошлого года в БНЗ было подано 530 обращений, что, по словам руководителя Бюро Артиса Лапиньша, соответствует стабильной тенденции последних лет: оспаривается около 6% от общего объема всех закупок.

Эта цифра, озвученная в недавнем интервью агентству ЛЕТА, подчеркивает, что, несмотря на регулярные реформы и усилия по прозрачности, значительная доля крупных контрактов вызывает серьезные вопросы у участников рынка.

Лидеры по числу жалоб: строительные проекты и обеспечение питанием

Анализ поступивших жалоб показывает четкое доминирование двух секторов. В первой строке — строительство. Крупные инфраструктурные проекты, будь то дорожные работы, возведение зданий или капитальный ремонт, традиционно становятся ареной для ожесточенных споров. Причина кроется в многомиллионных контрактах, высокой сложности технической документации и острой конкуренции между крупными игроками.

Второй наиболее проблемный сектор — это закупки, связанные с организацией школьного питания. Этот вопрос не раз выходил на первый план в новостной повестке, особенно в столичных самоуправлениях, как, например, в Риге. Сложности в этой области часто возникают из-за необходимости соблюдать строгие санитарные нормы, обеспечить качество продуктов и уложиться в жесткие временные рамки, а также из-за высокой стоимости контрактов, достигающей десятков миллионов евро.

Жалобы на школьное питание нередко связаны с результатами, определенными в том числе с помощью лотереи или жеребьевки, когда предложения участников признаются одинаково соответствующими критериям. Такие методы, хотя и не запрещены нормативными актами, вызывают резкую критику со стороны проигравших претендентов, которые затем обращаются в БНЗ и суды.

Механизмы оспаривания и влияние на реализацию проектов

Процесс оспаривания в БНЗ часто является лишь первым шагом. В случае неудовлетворительного решения Бюро, участники имеют право обратиться в административный суд. Этот путь нередко затягивает начало работ на объектах, даже если первоначальное решение было подтверждено надзорным органом.

Например, ситуация с обеспечением питания в столичных школах в прошлом учебном году иллюстрировала эту проблему: судебные разбирательства по жалобам нескольких компаний тормозили заключение договоров по ряду учебных заведений, ставя под угрозу своевременное начало предоставления обедов учащимся. Подобные задержки не только создают неудобства для конечных пользователей — учеников и их родителей, — но и несут финансовые риски для закупающих учреждений, поскольку перенос сроков может повлечь удорожание работ или услуг.

Почему именно эти сферы? Анализ причин

Причины, по которым строительство и питание лидируют по жалобам, имеют свою логику. В строительстве ключевыми факторами являются: огромные суммы, где даже небольшое изменение условий может принести миллионы, субъективность оценки некоторых критериев (например, предложений по качеству и методам выполнения работ) и сложность технического задания, которое допускает двоякое толкование.

В сфере питания, помимо финансовых аспектов, остро стоит вопрос качества и стандартов. Участники рынка могут оспаривать квалификационные требования, условия хранения или даже способ выбора победителя, если он кажется им непрозрачным. В случае с рижскими школами, когда победителя определяли жеребьевкой из-за равенства предложений, недовольные компании использовали этот факт как основу для обжалования.

Стремление к прозрачности: взгляд БНЗ на будущее

Руководство БНЗ и эксперты отрасли сходятся во мнении, что высокая активность в подаче жалоб не обязательно является признаком тотальной коррупции, но скорее отражает низкую квалификацию некоторых заказчиков при подготовке тендерной документации. Нечеткие технические задания, не до конца продуманные критерии оценки или неверное применение процедур создают лазейки для обжалования.

Поэтому фокус работы регулирующих органов смещается не только на рассмотрение уже поданных жалоб, но и на повышение компетенций муниципальных и государственных структур, ответственных за проведение закупок. Цель — минимизировать ошибки на этапе разработки тендеров, чтобы сократить как долю оспариваемых закупок, так и время, затрачиваемое на судебные тяжбы, что в конечном итоге ускорит реализацию общественно важных проектов.