Коррупционный вызов Европы: проблема не только в разделении Восток-Запад

Иллюзия эксклюзивности коррупции на Востоке

Представление о том, что коррупция является проблемой, сконцентрированной преимущественно за пределами Западной Европы — в Восточной Европе, странах с неустойчивой демократией или развивающихся государствах, — долгое время доминировало в общественном дискурсе и даже влияло на политические решения, включая обсуждение поддержки Украины. Однако, как сообщает портал EuroNews.com, академические исследования давно опровергли эту точку зрения.

«В академических и научных дебатах предположение, что коррупция свойственна исключительно Восточной Европе или развивающимся странам, давно устарело», — заявил в беседе с EuroNews Михай Фейкас, директор Института прозрачности правительства и профессор Центрально-Европейского университета.

По мере того как Украина продолжает добиваться устойчивой финансовой и военной поддержки от европейских партнеров, опасения по поводу коррупции часто возникают в политических кругах ряда стран-членов ЕС. Так, министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто ссылался на эти опасения, выступая против продолжения финансирования Украины со стороны ЕС и призывая прекратить поддержку после сообщений о нецелевом использовании средств. Ранее он обвинял Киев в создании «военной мафии», которая выводит западные фонды.

Различия в восприятии и структурные уязвимости

Политические нарративы во многих странах Западной Европы часто представляют коррупцию как явление ограниченное или исключительное. Высокопо બпрофильные коррупционные дела продолжают всплывать во Франции, Германии и Великобритании, но их, как правило, трактуют как изолированные инциденты, а не признаки более глубоких структурных уязвимостей. Общественное мнение, впрочем, настроено более скептически относительно резкого разделения на Восток и Запад.

«Если посмотреть на опросы, например, о том, считают ли люди коррупцию проблемой, мы увидим, что существует широкое представление о том, что она столь же распространена в таких местах, как Франция или Великобритания», — пояснил Фейкас. Он добавил, что хотя в Дании и Швеции этот показатель ниже, «во многих основных, развитых странах-членах ЕС коррупция является серьезной проблемой для всего населения».

В Западной Европе коррупция все чаще ассоциируется с вопросами политического финансирования, лоббирования, закупочных практик и регуляторного захвата, а не с более наглядными формами взяточничества, характерными для Восточной Европы. Опрос Евробарометра 2024 года, проведенный Еврокомиссией, показал, что, хотя 61% европейцев считают коррупцию неприемлемой, 68% полагают, что она широко распространена в их собственной стране. Около 27% заявили, что лично сталкивались с последствиями коррупции в повседневной жизни.

Разрыв в видимости: от взяток до лоббизма

Фейкас отмечает, что разрыв в восприятии во многом объясняется тем, что «эти повседневные, очень видимые формы коррупции практически отсутствуют в странах Западной Европы и все еще присутствуют во многих странах Восточной Европы». Однако, когда речь идет о коррупции в государственных закупках или при принятии нормативных актов и законов, «это совершенно не отсутствует в Западной Европе».

Мелкая коррупция — например, мелкие взятки за повседневные услуги — мгновенно узнаваема и широко осуждается. Более сложные формы влияния, включая непрозрачное лоббирование или так называемые «вращающиеся двери» (переход чиновников на работу в частный сектор), труднее обнаружить и проверить, даже если финансовые ставки могут быть выше.

«Существует несколько общих черт коррупции в Восточной Европе, и одна из них — это слабость сдержек и противовесов между различными государственными институтами, такими как бюрократия, контролирующая политиков, и судебная система, контролирующая чиновников», — объяснил Фейкас.

В ряде посткоммунистических стран переход от строго централизованного управления к рассредоточенной институциональной власти ослабил механизмы надзора. Неформальные сети, пронизывающие формальные институциональные границы, сохранили свое влияние. Эти сети могут нивелировать формальную независимость учреждений или независимость компании-поставщика от покупателя, что делает неформальные связи «главной причиной коррупции в Восточной Европе».

Формализованные сети и чувствительность контекста

Аналогичные сети существуют и в Западной Европе, хотя они, как правило, действуют через более формализованные каналы, такие как юридические фирмы, консалтинговые компании и структуры политического финансирования. Исследовательская группа Corporate Europe Observatory подсчитала, что по меньшей мере 62 корпорации и отраслевые ассоциации тратят совокупно не менее 343 миллионов евро в год на лоббирование в ЕС — эта сумма выросла примерно на треть с 2020 года. Группа отмечает, что реальная цифра, вероятно, выше, поскольку она учитывает только те организации, которые декларируют расходы свыше 1 миллиона евро в год.

Фейкас подчеркивает, что ключевое различие заключается в распространенности взяточничества низкого уровня. «Единственное существенное различие заключается в том, что коррупция низшего уровня, мелкое взяточничество, гораздо менее распространено в странах Западной Европы. В то время как во многих странах Восточной Европы взяточничество все еще присутствует при получении медицинских услуг или при взаимодействии с полицией, это явление гораздо менее широко распространено на Западе». Это различие объясняет сохраняющийся разрыв в восприятии: повседневное взяточничество видимо, унизительно и легко осуждаемо. Его относительное отсутствие на Западе позволило правительствам изображать себя в целом «чистыми», даже если высокоуровневая коррупция привлекает меньше постоянного внимания.

Разные подходы к правосудию

Эти различающиеся представления становятся особенно острыми в контексте Украины, где требования строгих антикоррупционных гарантий сопровождают финансовую и военную помощь. Критики указывают, что подобные ожидания иногда исходят от правительств, которые сами борются с проблемами надлежащего управления.

Недавние расследования и судебные процессы по всей Европе также продемонстрировали, как по-разному интерпретируются обвинения в коррупции в зависимости от контекста. Бывший глава внешней политики ЕС Федерика Могерини была недавно задержана в рамках расследования по делу о мошенничестве при госзакупках, связанном с предполагаемыми нарушениями в программе дипломатической подготовки, финансируемой ЕС. Во Франции, 31 марта 2025 года, политик от партии «Национальное объединение» Марин Ле Пен была признана виновной в растрате средств Европейского парламента. Ей назначили четыре года тюрьмы и пятилетний запрет на занятие государственных должностей. Ее сторонники назвали дело политически мотивированным «правовым давлением», а сама Ле Пен обжаловала приговор, слушание по апелляции запланировано на начало 2026 года.

Трактовка коррупции преимущественно как проблемы «где-то в другом месте» может упрощать политические дебаты, но рискует скрыть более сложную реальность. Масштабы и формы коррупции варьируются по всей Европе, как и готовность правительств бороться с ней через реальное правоприменение, а не только через риторику.

«Куда бы вы ни поехали в мире, вы увидите, как высшие политики и чиновники говорят о борьбе с коррупцией... Однако, учитывая, что коррупция — это по своей сути скрытое явление и скрытое поведение, не всегда очевидно, кто просто говорит о борьбе с ней, а кто настроен серьезно. Главная проблема здесь — это действительно видеть конкретные действия, а не просто риторику», — заключил Фейкас.