Резерв солидарности ЕС: Латвия готовится к переоценке своего вклада в 2027 году

Латвия под прицелом Брюсселя: оценка помощи в миграционном кризисе

В 2027 году Европейская комиссия (ЕК) проведет ключевую оценку усилий Латвии по снижению миграционной нагрузки в рамках действующих механизмов ЕС. Государственный секретарь Министерства внутренних дел (МВД) Димитрий Трофимов подтвердил, что Латвия должна будет отчитаться о своей роли во внедрении так называемого «резерва солидарности». Этот процесс является неотъемлемой частью нового Пакта ЕС по миграции и убежищу, который начал применяться с июня 2026 года.

Новые правила призваны обеспечить более справедливое распределение ответственности между странами-членами при возникновении повышенного миграционного давления на южных границах Евросоюза. Однако позиция Латвии в этой системе вызывает определенные вопросы, поскольку страна, несмотря на свою принадлежность к группе государств, подверженных риску давления, изначально заняла жесткую позицию относительно прямого участия в определенных формах солидарности.

Механизм солидарности: три пути помощи

Механизм солидарности, закрепленный в Пакте, предусматривает, что государства-члены, не находящиеся под непосредственным давлением, должны вносить вклад, пропорциональный их ВВП и численности населения. Существует три основных опции для выполнения обязательств:

1. Переселение (Relocation): Прием определенного числа просителей убежища на своей территории.
2. Финансовый взнос (Financial Contribution): Выплата фиксированной суммы (ранее обсуждалась цифра в 20 тысяч евро) за каждого человека, которого страна отказывается принять.
3. Альтернативные меры (Alternative Measures): Предоставление экспертных знаний, технической или оперативной поддержки странам, испытывающим кризис.

В декабре прошлого года Совет ЕС утвердил решение о создании первого резерва миграционной солидарности на 2026 год. Изначально Латвия, наряду с пятью другими странами, воздержалась при голосовании, мотивируя это своей особой ситуацией, связанной с усиленным давлением нелегальной миграции на восточной границе ЕС. В результате, хотя общее соглашение было принято квалифицированным большинством, вопрос о полном объеме обязательств Риги остается предметом активного диалога.

Особая позиция Латвии и ее аргументы

Латвийские официальные лица, в том числе представители МВД, неоднократно подчеркивали, что страна уже вносит значительный вклад в общую безопасность ЕС. В первую очередь, это защита внешней границы ЕС и НАТО от гибридных угроз, исходящих от соседних государств. Вложение значительных ресурсов в укрепление границы и оказание помощи гражданам Украины рассматривается как существенное выполнение обязательств по солидарности.

По этой причине Латвия изначально не поддержала прямые варианты: ни массовое переселение мигрантов, ни уплату крупных финансовых сумм. Вместо этого страна настаивает на применении исключения и фокусируется на альтернативных мерах поддержки. Государственный секретарь Трофимов подтвердил, что уплата средств или прием людей, по мнению латвийской стороны, в текущих условиях исключены.

Согласно предварительным оценкам, Латвия была отнесена ко второй категории — «страны с риском миграционного давления», в то время как страны вроде Кипра, Греции, Италии и Испании — к первой, получающей приоритетный доступ к ресурсам. Тем не менее, Латвия, наряду с Литвой, стремилась быть отнесенной к третьей категории, которая имеет более широкие возможности для получения исключений из квот на прием.

Что стоит на кону: санкции или компромисс?

Ключевым вопросом, который остается открытым до 2027 года, является ответ ЕК на позицию Латвии. Если Брюссель посчитает, что предложенные альтернативные меры недостаточны для компенсации отсутствия прямого участия в переселении или финансовых трансфертах, могут возникнуть последствия. Санкции — самый жесткий сценарий — остаются предметом дискуссий, хотя на данный момент официальные лица выражают уверенность, что Латвии удастся добиться признания своего вклада.

Если бы Латвия не смогла договориться об исключениях, ее взнос на 2026 год, рассчитанный по формуле, мог составить около 1,36 млн евро, которые, как планировалось ранее, могли быть направлены на альтернативные меры поддержки. Однако сам факт необходимости отчитываться через год подчеркивает, что система не статична. Участие в общем механизме — это не только вопрос финансовой нагрузки, но и вопрос политической легитимности в глазах партнеров по ЕС.

Перспективы на будущее и уроки прошлого

Этот эпизод демонстрирует общую сложность имплементации Пакта о миграции и убежище, который нацелен на создание «коллективной ответственности» в Европе, как ранее говорил Жан-Клод Юнкер. Предыдущий опыт, например, в 2015 году, когда страны ЕС договаривались о переселении 160 тысяч беженцев, показал, как сложно добиться единогласия и фактического выполнения обязательств.

В 2026 году механизм начал работать, и его первый год станет основой для оценки в 2027 году. Учитывая, что Латвия ужесточает миграционную политику на своей восточной границе, ее стремление минимизировать внутренние обязательства по приему мигрантов, прибывающих другими маршрутами, выглядит логичным с точки зрения национальной безопасности. Однако для сохранения конструктивных отношений с ЕК и странами, которые реально принимают основную миграционную волну, Риге необходимо будет продемонстрировать максимальную гибкость и реальную помощь в тех форматах, которые будут признаны достаточными к моменту пересмотра.