Рига: -5°С
Аудит выявил системный перекос в госполитике
Государственный контроль Латвии выступил с жесткой критикой действующей государственной политики, направленной на ограничение теневой экономики. Согласно аудиту эффективности, несмотря на продолжительные усилия государства, текущий подход остается недостаточно действенным. Основная претензия ревизоров заключается в том, что предпринимаемые меры зачастую направлены на устранение уже проявившихся последствий теневой деятельности, а не на искоренение глубинных причин ее возникновения.
Госконтроль призывает Министерство финансов (Минфин), ответственное за координацию этих усилий, кардинально пересмотреть стратегию. Решения и коммуникация в этой сфере должны опираться на более всесторонние и долгосрочные данные, а также требовать сокращения бюрократической нагрузки.
План на 2024–2027 годы: цель амбициозна, но прогноз пессимистичен
Центральным инструментом в борьбе с «тенью» в Латвии остается План по ограничению теневой экономики. Четвертый по счету план, запущенный в 2024 году и рассчитанный до 2027 года, ставил целью сократить долю теневой экономики с 19,9% до 18,9% от ВВП. Однако, как установили ревизоры, существенного прорыва в достижении этой цели не прогнозируется.
В рамках плана были выделены две приоритетные отрасли — строительство и здравоохранение. Впрочем, по мнению Госконтроля, выбор этих секторов оказался неоптимальным. В здравоохранении уровень теневой экономики оценивается как сравнительно низкий, в то время как другие секторы с более высоким уровнем «тени» остались вне приоритетов. В строительной отрасли, несмотря на длительные меры и некоторое сокращение объема тени, проблема остается острой, а запланированные шаги, по оценке ревизоров, не устраняют ее первопричины.
Преобладание контроля над превенцией
В ходе проверки было рассмотрено 56 мероприятий, включенных в План. Анализ показал, что большинство из них сосредоточены на усилении существующих контрольных механизмов. Эксперты считают, что такой фокус не предотвращает саму теневую деятельность, а лишь повышает административную нагрузку и бюрократию, что не соответствует задаче по устранению причин.
В ходе проверки было установлено, что большинство мер усиливают контрольные механизмы, а не предотвращают появление теневой экономики.
Ревизоры также указали на недостаточную опору на научные исследования при формировании самого Плана. Отмечается, что выводы исследователей, указывающих на налоги как один из ключевых факторов, стимулирующих теневой сектор, использованы не в полной мере. В частности, долгосрочное видение налоговой политики в Латвии до сих пор не утверждено, хотя предсказуемость налоговой системы считается важнейшим условием для сокращения «тени» и развития легальной экономики.
Проблема разрозненных данных и доверия
Сложность проблемы усугубляется разнобоем в официальной статистике. Внутренние оценки масштабов теневой экономики в Латвии существенно разнятся в зависимости от методологии. Министерство финансов в своей отчетности оперирует показателем в 19,9% (по методике австрийского профессора Шнайдера за 2022 год), тогда как в общении с обществом и принимающими решения лицами чаще используется индекс профессоров Сауки и Путниня (21,4% за 2024 год). При этом данные Центрального статистического управления о непоказанной экономике (6,7% за 2023 год) игнорируются.
Такая зависимость от отдельных, не всегда сопоставимых исследований, по мнению Госконтроля, мешает объективному восприятию ситуации и подрывает доверие к государственным данным. В частности, по последним оценкам Рижской высшей школы экономики, доля тени в 2024 году составила 21,4% ВВП, что на 1,5 п.п. меньше, чем годом ранее, но самой большой составляющей остаются «зарплаты в конвертах» (около 50% общего объема).
Взгляд в будущее: необходимость смены парадигмы
Несмотря на критику, в борьбе с теневой экономикой есть и положительные сдвиги, например, в части роста официально задекларированных зарплат и сокращения налоговой задолженности, что подтверждает и Служба государственных доходов (СГД). Глава СГД заявляла, что работа с отраслями продолжается, хотя и без громких рекламных кампаний, делавших акцент на последствиях.
Однако Госконтроль настаивает, что для реального прорыва требуется стратегический сдвиг — от реагирования к превенции. Рекомендация ревизоров сводится к тому, чтобы сконцентрировать усилия на устранении факторов, подталкивающих бизнес и работников в «серый» сектор: пересмотреть налоговую нагрузку, упростить регулирование и обеспечить прозрачность. Структурные изменения, произошедшие в Минфине (возвращение к единой ответственности за налоговую политику), рассматриваются как позитивный шаг, который необходимо развивать в направлении более глубокой реформы подхода к проблеме.
Следите за новостями на других платформах: