Финансовый барьер или социальный прорыв: Смогут ли самоуправления Латвии «потянуть» новую корзину услуг?

Начало обязательств: Новая реальность для муниципалитетов

С 2025 года в Латвии вступили в силу значительные изменения в сфере социального обеспечения, наложив на все самоуправления, независимо от их размера и численности населения, обязанность обеспечивать предоставление установленного перечня социальных услуг. Этот минимальный пакет, часто именуемый «корзиной социальных услуг», является ключевым элементом реформы, направленной на унификацию доступа жителей регионов к необходимой поддержке. В текущем году самоуправления должны гарантировать пять основных услуг, а уже со следующего, 2026 года, этот список расширится, требуя еще большей проработки ресурсов.

Закон четко прописывает, что эти услуги должны быть доступны всем жителям, нуждающимся в них. Однако, как это часто бывает при внедрении масштабных государственных инициатив, главный вопрос остается открытым: достаточно ли у местных властей средств, кадрового обеспечения и необходимой инфраструктуры, чтобы не просто формально задекларировать услуги, но и обеспечить их реальное предоставление? Эксперты и сами представители самоуправлений пока не могут дать однозначного ответа, поскольку полная картина станет ясна лишь к середине 2026 года, когда будут собраны исчерпывающие данные о работе системы в 2025 году.

Перечень и структура обязательств

Минимальный набор социальных услуг, установленный поправками к Закону о социальном обслуживании и социальной помощи, вступившими в силу в январе 2025 года, включает ряд критически важных направлений. Среди них — услуги по уходу на дому для людей с тяжелыми функциональными нарушениями, обеспечение работы кризисных центров для граждан в сложной ситуации, а также услуги группового дома (квартиры) для лиц с психическими расстройствами.

Особое внимание уделяется наиболее уязвимым группам. Например, в перечень входит долгосрочный социальный уход и реабилитация в учреждениях как для взрослых с серьезными нарушениями функций, так и для детей-сирот до их дальнейшего устройства. Также в обязательную «корзину» входят услуги приюта/ночлежки для бездомных и услуги дневного стационара.

С 2026 года к этому перечню добавится, например, услуга передышки, которая позволит временно заменять члена домохозяйства, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом или инвалидом I группы. Муниципалитеты, как, например, Лиепая, уже начали утверждать местные правила, чтобы соответствовать этому нововведению, планируя, например, финансирование до 1000 евро в год на человека с учетом бюджетных возможностей и возможной очередности.

Поиск решений: Покупка услуг и региональные диспропорции

В условиях, когда собственными силами обеспечить требуемый спектр услуг невозможно или нецелесообразно, законодательство предусматривает гибкий механизм. Самоуправление имеет право «купить» необходимую услугу у соседнего края или у аккредитованной неправительственной организации (НГО).

«Председатель Латвийского объединения руководителей социальных служб Агнесе Менце-Каткевичa отметила, что многие самоуправления уже в этом году обеспечивают услуги, которые станут обязательными только в 2026 году», — говорится в сообщениях СМИ.

В более развитых регионах, таких как Рижский край, такая модель сотрудничества функционирует относительно успешно. Однако в отдаленных районах Латвии возникают серьезные проблемы. В некоторых местах необходимая услуга либо отсутствует как таковая, либо ее готов предоставить всего один, единственный поставщик. Это создает риск монополизации и потенциально ограничивает выбор для жителей.

Советник Латвийского союза самоуправлений (ЛСС) Илзе Рудзите подчеркивает, что на данный момент нет четкой статистики, какая часть услуг предоставляется муниципалитетами самостоятельно, а какая закупается. Это оставляет некоторую свободу действий, но затрудняет оценку общего уровня готовности системы.

Финансовый аспект: Бюджетные обязательства и дотации

Обязательные социальные услуги должны финансироваться из бюджета самоуправления. Примечательно, что муниципалитет, согласно закону, не имеет права отказаться от выполнения своих обязательств из-за нехватки средств. Это должно предотвращать ситуацию, когда услуги остаются исключительно «на бумаге».

Тем не менее, нехватка ресурсов может выражаться не в полном отказе от услуги, а в возникновении очередей на ее получение.

Крупные города, такие как Рига, демонстрируют, насколько значительными могут быть дополнительные расходы. В проекте бюджета Риги на 2026 год ассигнования на социальные нужды планируется увеличить почти на 27,4 миллиона евро, из которых более 14 миллионов евро — это дотация самого самоуправления. Значительная часть этих средств направлена на обслуживание на дому (свыше 4 миллионов евро), что отражает растущую потребность в уходе за пожилыми людьми и лицами с тяжелыми функциональными нарушениями.

В системе социального обеспечения Латвии услуги длительного социального обслуживания, в отличие от пособий по безработице или пенсии, не полностью покрываются взносами социального страхования. Изначально плата за стационарный уход покрывается за счет доходов самого человека (например, 85% пенсии), а при недостаточности средств — за счет его кормильцев. Только в последнюю очередь, если ни клиент, ни кормилец не могут оплатить, в дело вступает бюджет самоуправления.

Перспективы и вызовы на горизонте

Внедрение единого минимального пакета услуг является важным шагом к социальной справедливости в стране, уравнивая права жителей независимо от того, проживают ли они в столице или в самой отдаленной волости. Однако реальная нагрузка ложится на плечи местных администраций, особенно тех, которые имеют ограниченные налоговые поступления.

Ключевой вызов, который предстоит преодолеть в ближайшие годы, — это не только выделение средств, но и обеспечение качества и доступности услуг в удаленных местах. Если модель «покупки услуг» не будет работать из-за отсутствия предложений на местах, это может привести к вынужденному росту расходов на транспорт или к социальному неравенству, когда жители отдаленных регионов будут вынуждены ждать дольше или переезжать для получения необходимого ухода.

Для получения полной картины о том, насколько успешно самоуправления «потянули» свои новые социальные обязательства за 2025 год, общественности и профильным ведомствам придется запастись терпением. Ожидается, что детальный анализ, который прояснит, какие услуги были реально предоставлены, а какие остались декларативными, будет доступен только во второй половине 2026 года. Этот период станет решающим для оценки эффективности законодательных новелл и, возможно, для корректировки механизмов государственного и муниципального финансирования.