Ревизия Госконтроля: Реформа оплаты труда в госуправлении Латвии не устранила разрыв в зарплатах до 30%

Неравенство сохраняется: «Богатые» и «бедные» ведомства

Несмотря на значительное увеличение общих расходов на оплату труда в государственном управлении Латвии после старта реформы, Государственный контроль (ГК) пришел к выводу, что заявленные цели по созданию единой, прозрачной и конкурентоспособной системы вознаграждения на практике не достигнуты. Аудиторы констатировали, что по-прежнему существуют ярко выраженные «богатые» и «бедные» учреждения.

По оценкам ревизоров, уровень заработных плат сотрудников в госсекторе продолжает определяться исторически сложившимся базовым финансированием, а не объективной ценностью должности или содержанием работы. Это приводит к парадоксальной ситуации: на одинаковых или весьма сопоставимых должностях, требующих эквивалентного уровня ответственности и квалификации, месячные оклады в разных ведомствах могут отличаться вплоть до трети (30%).

Цели реформы: амбиции против реальности

Изначально реформа системы оплаты труда, запущенная в 2022 году, имела целью решить многолетнюю проблему: привлечение и удержание квалифицированных кадров, которые часто уходили в частный сектор из-за неконкурентной оплаты. В рамках этой трансформации в 2023–2025 годах на реформу было выделено 55,4 миллиона евро.

Как отметил член совета Госконтроля Гатис Литвинс, сама реформа была названа необходимой. Однако, по его словам, созданная система не может обеспечить равную и конкурентоспособную оплату труда, пока ее внедрение не сопровождается последовательным соблюдением заявленных целей во всей государственной администрации. «Результаты ревизии показывают, что проблема заключается не в общем объеме средств, выделяемых госуправлению, а в их распределении», — подчеркнул Литвинс.

Неиспользование гибких инструментов и текучесть кадров

Отчет ГК выявил, что изменяемая часть оплаты труда (премии, надбавки) систематически используется в учреждениях не как исключительный инструмент мотивации, а как способ замещения выравнивания базовых окладов. Это, по мнению контролеров, подрывает идею прозрачной и единой системы.

Серьезным индикатором проблем в кадровой политике служит и высокий уровень текучести кадров. В большинстве учреждений этот показатель превышает 15%, что признается высоким уровнем для сектора госуправления. Помимо разницы в окладах, ревизия зафиксировала существенное расхождение в доступе сотрудников к дополнительным элементам мотивации.

Положительные сдвиги и дальнейшие шаги

Несмотря на критические замечания, ревизия отметила и положительные моменты в ходе реализации реформы. В частности, позитивно оценена разработка каталога должностей с новой структурой и четкой классификацией. В нем коэффициенты должностей установлены относительно новой базовой месячной заработной платы. Также были уточнены коэффициенты окладов высших должностных лиц с соблюдением управленческой иерархии.

Однако эксперты сходятся во мнении: без принятия политического решения о выравнивании фондов оплаты труда между различными учреждениями, достижение заявленных целей реформы остается маловероятным. Вопрос справедливости и уважительного отношения к труду каждого госслужащего остается в центре внимания.

Контекст: Рост зарплат в госсекторе в целом

Следует отметить, что, по данным последних лет, рост зарплат в госсекторе Латвии опережал частный сектор, что вызывало дискуссии в обществе и среди предпринимателей. В то время как реформа начиналась с целью догнать частный сектор, в 2025 году средняя зарплата в госсекторе уже превышала среднюю по частному сектору.

Ситуация с оплатой труда в госуправлении, где фигурирует диапазон от минимальных значений до окладов высших должностных лиц, остается чувствительной темой, особенно в преддверии новых политических циклов. Текущий анализ Госконтроля ставит перед правительством задачу оперативно скорректировать механизмы распределения средств для обеспечения декларируемого принципа «равная оплата за равноценную работу».