Рига: -4.6°С
Аудит выявил системные проблемы в государственной стратегии
Государственный контроль Латвии (ГК) выступил с критикой существующей государственной стратегии по сдерживанию теневой экономики, указав, что предпринимаемые меры зачастую направлены на устранение симптомов, а не коренных причин её возникновения. В результате, несмотря на продолжительное внимание проблемы со стороны государства, эффективность текущего подхода признана недостаточной, как следует из недавнего аудита эффективности.
Основным инструментом борьбы остается План по ограничению теневой экономики. В 2024 году стартовала реализация уже четвертой итерации этого плана, рассчитанной до 2027 года. Его амбициозная цель — снизить долю теневой экономики с 19,9% до 18,9% от ВВП к концу обозначенного периода. Однако ревизоры не прогнозируют существенного прорыва, отмечая, что запланированные действия могут не дать ожидаемого эффекта.
Необоснованный фокус на приоритетных секторах
План включает как общие, так и сфокусированные меры для двух приоритетных отраслей: строительства и здравоохранения. При анализе обоснованности такого выбора ревизоры пришли к выводу о спорной логике. Так, в секторе здравоохранения уровень неформальной экономики оценивается как сравнительно низкий, в то время как отрасли с гораздо более высоким теневым оборотом оказались вне фокуса плана.
В строительной сфере, где меры по борьбе с тенью применяются давно и уже способствовали некоторому сокращению, объемы нелегальной деятельности все еще остаются значительными. По мнению ГК, текущие мероприятия не затрагивают глубинных причин, позволяющих теневой экономике существовать в этом секторе.
Контроль вместо предотвращения: Оценка 56 мероприятий
В ходе проверки ГК проанализировал 56 конкретных мероприятий, заложенных в план, оценивая их влияние на сокращение теневой экономики, а также на бюрократию и административную нагрузку на бизнес. Установлено, что большинство инициатив усиливают существующие контрольные механизмы, вместо того чтобы работать над предотвращением появления теневой экономики как таковой.
«В то время как государство прилагает серьёзные усилия к выявлению и, как ожидается, к сокращению бюрократии и административной нагрузки, часть мероприятий в плане по ограничению теневой экономики направлена в противоположном направлении — на усиление требований и контрольных механизмов. Это борьба с последствиями, а не с причинами. Исследования показывают, что по мере роста благосостояния и уровня доверия теневая экономика обычно снижается», — прокомментировала ситуацию член совета Государственного контроля Инга Вилка.
Ревизоры также указали на недостаточную интеграцию научных исследований при выборе наиболее действенных решений для плана, что снижает общую эффективность применяемых инструментов.
Налоговая политика и институциональные проблемы
Согласно научным данным, налоговая нагрузка является одним из ключевых стимулов для ухода в тень. ГК подчеркивает, что, несмотря на работу Министерства финансов над основами налоговой политики, в Латвии отсутствует утвержденный четкий долгосрочный план развития этой сферы. Предсказуемость налоговой политики названа ревизорами крайне важным условием для экономического роста и эффективного сокращения неформального сектора.
Аудит также выявил проблемы в институциональной системе, ответственной за реализацию политики. Система управления признана излишне сложной, с размытой ответственностью, где акцент делается на контроле процессов, а не на достижении измеримых результатов. Хотя Министерство финансов координирует работу, расширение его структуры восемь лет назад за счет создания специализированного департамента и должности заместителя госсекретаря было сочтено несоразмерным.
Тем не менее, недавние структурные изменения, проведенные в апреле 2025 года, которые вернули единую ответственность за налоговую политику и управление теневой экономикой в Минфине, расценены как позитивный шаг к рационализации, который необходимо продолжать.
Раздробленность данных и необходимость единого подхода к оценке
Серьезные вопросы возникли к методологии оценки объемов теневой экономики. Эта задача сама по себе сложна, и доступные оценки в Латвии значительно разнятся: от 6,7% ВВП (по данным Центрального статистического управления о незадекларированной экономике за 2023 год) до более 20% (по другим исследованиям).
Госконтроль отметил, что Министерство финансов использует в официальной отчетности данные профессора Фридриха Шнайдера (19,9% в 2022 году), а в коммуникации с обществом — индекс теневой экономики профессоров Сауки и Путниньша (21,4% в 2024 году). При этом данные ЦСУ игнорируются. Такая практика, по мнению ГК, препятствует объективному пониманию реальной картины и подрывает доверие к государственным статистическим данным.
В заключение, Государственный контроль настоятельно призывает Министерство финансов пересмотреть весь подход к ограничению теневой экономики. Решения должны основываться на всесторонних и долгосрочно доступных данных, а фокус должен быть смещен с усиления контроля на устранение первопричин, а также на сокращение излишней бюрократии.
Следите за новостями на других платформах: