Министр Узулниекс: Система инвалидности в Латвии нуждается в полной ревизии

Необходимость комплексной реформы признана на высшем уровне

Министр благосостояния Латвии Рейнис Узулниекс (Союз «Зеленых» и Крестьян) выступил с заявлением о необходимости проведения всеобъемлющей реформы существующей системы присвоения инвалидности. Свое мнение он озвучил в эфире LTV в программе «Утренняя панорама», подчеркивая, что действующие механизмы требуют серьезного пересмотра. Это заявление прозвучало на фоне растущей обеспокоенности состоянием социальной поддержки и статистики по числу людей с ограниченными возможностями в стране.

Позиция министра согласуется с общими тенденциями, указывающими на то, что система, возможно, устарела и не в полной мере отвечает современным вызовам. В последние годы наблюдается стабильный рост числа людей с инвалидностью, что ставит под вопрос эффективность текущих подходов к оценке их потребностей.

Растущая статистика и вызовы биопсихосоциального подхода

Статистические данные последних лет демонстрируют увеличение доли жителей Латвии, имеющих статус инвалидности. Если в 2014 году этот показатель составлял около 8,6% от общего населения, то к концу 2024 года он вырос до 11,6%. При этом рост этот неоднороден: наиболее заметно увеличилось число людей с инвалидностью в возрастной группе старше 64 лет — почти на 82% за десять лет. Среди людей трудоспособного возраста (18–63 года) рост был значительно скромнее — около 2%.

Министерство благосостояния, готовя концептуальные доклады, предлагает сместить акцент в оценке. Существует предложение отказаться от исключительно «медицинской модели» экспертизы, которая фокусируется в основном на диагнозе, в пользу биопсихосоциального подхода. Новый подход предполагает более глубокую и фактическую оценку функциональных возможностей человека и его ограничений в повседневной деятельности.

«Такой подход позволит точнее определять индивидуальные потребности и обеспечивать более адекватную поддержку, направленную на снижение последствий инвалидности», — говорится в документах Минблага.

По мнению экспертов, такой сдвиг особенно важен для лиц с психическими или ментальными нарушениями, чьи ограничения часто остаются недооцененными в существующей системе, основанной на узкомедицинских критериях.

Критика системы: формальный статус вместо реальной помощи

Недавние проверки и анализы выявили существенные недостатки в функционировании системы. Согласно заключению Государственного аудита, статус инвалидности в Латвии зачастую выполняет роль скорее формального компенсатора доходов, нежели инструмента для устранения барьеров и обеспечения равных возможностей.

В 2024 году на поддержку людей с инвалидностью было выделено не менее 1,039 млрд евро, что составляло 6,4% от государственного бюджета, плюс около 20 млн евро от местных самоуправлений. Однако значительная часть этих средств направляется на выплату пенсий и пособий по доходам, в то время как на услуги, реально помогающие в преодолении бытовых трудностей (уход, реабилитация, транспорт), уходит меньшая доля.

Представитель Госаудита указала на фрагментарность системы поддержки: «Ни одно учреждение в Латвии не рассматривает потребности человека с инвалидностью в области здоровья, социальной сферы, мобильности и повседневного функционирования как единое целое». Это означает, что объем и вид получаемой помощи часто зависят от личной инициативы и настойчивости самого человека или его родственников в навигации по разрозненным государственным структурам, а не от целенаправленных действий государства.

Административные изменения и вопросы экспертизы

Параллельно с обсуждением концептуальных реформ, в системе уже произошли и продолжают внедряться административные изменения, касающиеся процесса экспертизы. С января 2025 года вступили в силу новые нормы Закона об инвалидности, направленные на повышение эффективности и снижение административной нагрузки на Государственную врачебную комиссию по экспертизе здоровья и трудоспособности (VDEĀVK).

Ключевым нововведением стало требование о предоставлении полного комплекта документов для начала процедуры экспертизы. Если документы неполные, комиссия приостанавливает процесс до устранения недочетов, и только после их получения документы регистрируются, а инвалидность присваивается с даты получения полного пакета. Кроме того, установлены ограничения на частоту подачи заявлений на повторное освидетельствование: теперь это можно делать не чаще одного раза в шесть месяцев, за исключением случаев значительного ухудшения состояния здоровья.

Срок установления инвалидности также претерпел уточнения: от одного года до пяти лет, либо бессрочно (пожизненно), для несовершеннолетних — до 18 лет. Однако для пожилых людей, проходящих повторную экспертизу, сохраняются нормы, при которых функциональные ограничения, связанные с возрастными изменениями, могут быть учтены.

Перспективы и ожидаемые шаги в реформе

Заявление министра Узулниэкса сигнализирует о том, что правительство признает необходимость более глубокой структурной реформы, выходящей за рамки простых административных поправок. Переход к биопсихосоциальной модели, на который указывают в Минблаге, является сложной задачей, требующей не только изменения Закона об инвалидности, но и пересмотра целого ряда других актов, регулирующих социальное обеспечение, образование, занятость и здравоохранение.

Основная цель реформы, как подразумевается, — обеспечить более тесную связь между оценкой потребностей и предоставлением целенаправленной поддержки, что соответствует международным обязательствам Латвии, в частности, Ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов (UNCRPD).

Поскольку вопрос инвалидности тесно переплетен с пенсионной системой и рынком труда, ожидается, что пересмотр затронет и аспекты трудовой занятости лиц с особыми потребностями, а также механизмы их социальной интеграции. Министр ранее также говорил о необходимости пересмотра пенсионной системы в целом из-за возросших расходов, что косвенно затрагивает и группу пожилых людей с инвалидностью.

Ожидается, что дальнейшее обсуждение и разработка конкретных предложений по полному пересмотру системы инвалидности будут продолжены на уровне профильных рабочих групп в ближайшее время. Общественность и профильные организации внимательно следят за развитием событий, надеясь на внедрение системы, которая обеспечит людям с инвалидностью реальную возможность для полноценной жизни и участия в обществе.