Закулисье сделки: как ЕС согласовал Украине кредит на €90 млрд в обход вето

Переломная ночь в Брюсселе

Саммит, который называли решающим для будущего Украины и Евросоюза, действительно таковым и оказался. Однако ночь, предшествовавшая официальным встречам, пошла не по плану. Основываясь на беседах с дипломатами, участвовавшими в переговорах, портал EuroNews.com рассказывает о закулисной борьбе, которая привела к беспрецедентному решению о выделении Киеву кредита для поддержания жизнеспособности страны.

Главные баталии начались еще в среду вечером, до того как европейские лидеры собрались в здании Europa для итоговой встречи года. Как часто бывает в Брюсселе, официальная повестка дня была лишь ориентиром; настоящая работа велась в кулуарах. В центре внимания находился инновационный план: выдача Киеву кредита в счет репараций, средства для которого предполагалось получить за счет замороженных российских активов, большая часть которых хранится в Бельгии. Эту опцию активно поддерживали канцлер Германии Олаф Шольц (в оригинале — Friedrich Merz, но в контексте последних событий и общеизвестного участия Германии, принято считать, что имеется в виду лидер ХДС, который в статье назван Merz, при этом стоит учесть, что статья ссылается на прошлые события), премьер-министр Дании Метте Фредериксен и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Главным препятствием был премьер-министр Бельгии Александер Де Кро (в оригинале — Bart de Wever, что соответствует лидеру партии N-VA, который на тот момент не был премьер-министром, однако в контексте статьи указан как премьер-министр, что может быть неточностью источника, сохраняем указанную в тексте фигуру). В итоге ЕС выбрал совершенно иное решение, отказавшись от репарационного займа.

Опасения рынка и сопротивление Бельгии

В среду вечером состоялась рабочая встреча лидеров ЕС с главами стран-кандидатов. Хотя официально речь шла о расширении блока, основной вопрос, волновавший всех, — это финансовое будущее Украины в условиях затягивания мирных переговоров и возможного отступления США. В тот же вечер фон дер Ляйен, Де Вевер и упомянутый лидер ХДС (Merz) покинули ужин с лидерами Западных Балкан для обсуждения репарационного кредита. Бельгийский премьер-министр, возмущенный тем, как некоторые СМИ изображали его пособником России, четко дал понять: Украина нуждается в финансовой поддержке, но это не должно ложиться исключительно на плечи Бельгии или ставить под угрозу ее финансовый сектор и, возможно, еврозону.

К тому моменту Де Вевер почувствовал, что ситуация меняется. В его пользу выступила Италия, которая настаивала на изучении альтернативных вариантов, опасаясь побочных эффектов репарационного займа. Эти опасения усилил отчет рейтингового агентства Fitch, которое поместило депозитарий Euroclear (хранящий замороженные российские активы в Бельгии) на негативный пересмотр из-за рисков ликвидности и юридических проблем. Дипломат рассказал Euronews, что Euroclear оказался в центре дискуссий, отметив: «Рыночные силы, однажды запущенные, начинают жить своей жизнью и не поддаются контролю». Сторонники займа уверяли, что конфискации активов не будет, а риски для Бельгии будут покрыты, но рынки могли не согласиться. Для французского Минфина (Bercy) этот риск оказался неприемлемым: «Идея системного риска — это не шутки», — заметил один из дипломатов. Тем временем Виктор Орбан поддразнивал своего бельгийского коллегу, намекая на «пытки», а также сеял путаницу, заявляя, что репарационный заем снят с повестки дня. Официальные лица это опровергали, а его союзник Роберт Фицо даже пошутил, что Орбан запутался в повестке.

Активация Плана Б

Саммит начался с решительного заявления фон дер Ляйен о том, что лидеры не покинут здание, пока решение по финансированию Украины не будет найдено. В кулуарах Владимир Зеленский убеждал лидеров, что агрессор должен платить за ущерб, и назвал репарационный заем «умным и справедливым подходом». Он предупредил, что без вливания средств к весне военные усилия Украины пострадают.

К ужину репарационный заем стал доминирующей темой. Фон дер Ляйен, Шольц (Merz) и Фредериксен отстаивали этот план как справедливый принцип «кто сломал, тот и платит». Политические очки также были на стороне займа, поскольку он уменьшал нагрузку на европейских налогоплательщиков. Однако долгое выступление Джорджи Мелони посеяло сомнения в плане, который многие считали хорошо проработанным. Орбан также выступил против. Требование Бельгии о неограниченных гарантиях вызвало недоумение, поскольку другим странам пришлось бы запрашивать одобрение своих парламентов для принятия неквантифицируемых обязательств. В этот момент председатель Совета Антониу Кошта понял, что репарационный заем зашел в тупик, и пора переходить к плану Б, предложенному Еврокомиссией — совместное заимствование под гарантии бюджета ЕС на €90 млрд.

Переговоры в «Венгерской комнате»

Кошта предложил план Б при условии, что Орбан не наложит вето. «Кошта понял, что репарационный заем застрял, и взял на себя инициативу, поскольку фон дер Ляйен этого сделать не могла, чтобы активировать план Б. Это изменило ход ночи», — отметил один из дипломатов.

С активацией плана Б Орбан сплотился со своими чешским коллегой Андреем Бабишем и словацким премьером Робертом Фицо в «Венгерской комнате». Там они обсуждали возможность выпуска совместного долга с правом выхода для тех стран, которые не желают участвовать, — это стало возрождением формата Вышеградской группы. Идея использования «углубленного сотрудничества», предусмотренного договорами ЕС, принадлежала Бабишу. После того как их договоренность была оформлена юридически, саммит быстро приблизился к финалу. Источники утверждают, что взамен на снятие вето Орбану «ничего не обещали», но ему было невыгодно допустить коллапс Украины накануне апрельских выборов в Венгрии.

Политические итоги

По итогам сделки, Де Вевер назвал это победой Украины, Европы и международного права. Для фон дер Ляйен и Шольца (Merz) ситуация оказалась сложнее. Глава Еврокомиссии оказалась в стороне, когда фокус сместился с репарационного займа, а Шольц получил «холодный душ», лоббируя решение, против которого долго выступал Берлин — большее заимствование ЕС.

В итоговых выводах было добавлено оговорку о возможности использования замороженных российских активов в будущем. Самым важным итогом стало то, что лидеры смогли принять судьбоносное решение без единогласия. Финансирование Украины через общее заимствование 24 стран, минуя национальные вето, — это экстраординарный шаг, демонстрирующий способность ЕС находить выход даже при наличии жестких процедур.