Недостаточная конкуренция — ключевая проблема госзакупок в Латвии: Глава IUB призывает к смене мышления

Кризис конкуренции в латвийских закупках

Основной и наиболее острой проблемой, стоящей перед системой государственных и муниципальных закупок в Латвии, является недостаточная конкуренция среди участников тендеров. Об этом в недавнем интервью агентству LETA заявил Артис Лапиньш, глава Бюро по надзору за закупками (IUB). Он подчеркнул, что повышение уровня конкуренции должно стать приоритетной задачей, поскольку это напрямую влияет на экономическую эффективность государственных расходов.

По оценкам Европейской комиссии, каждое дополнительное предложение, поданное в рамках закупочной процедуры, способно обеспечить снижение затрат на выполнение контракта в среднем на 2,5%. Учитывая, что многие государственные учреждения уже сталкиваются с сокращением бюджетов, усиление конкуренции представляется единственным верным путем к экономии.

«Усиление конкуренции — единственно правильный способ сократить расходы на закупки», — отметил Лапиньш. — Однако с этим связано и самое сложное — изменение мышления. Именно заказчик формулирует требования, принимает решение, оценивает экономическую целесообразность, и ему предстоит все чаще задумываться над этими вопросами.

Парадокс открытости и снижение реальной конкуренции

Глава IUB указал на любопытный парадокс: если соотнести общее количество объявленных закупок с валовым внутренним продуктом (ВВП) страны, Латвия занимает первое место среди стран Европейского Союза. Однако этот высокий показатель формальной открытости не трансформируется в реальное увеличение числа участников, в частности, иностранных поставщиков. «Вроде бы мы обеспечиваем очень высокую открытость закупок, но результата это не приносит — и это основная проблема», — констатировал Лапиньш.

Более того, ситуация с конкуренцией имеет тенденцию к ухудшению. По словам руководителя IUB, он видит рост доли закупок, в которых участвует только один претендент, ссылаясь на сравнение данных за 2024 и 2025 годы, где этот показатель вырос на один процентный пункт. Этот тренд совпадает с общеевропейской тенденцией: недавние изменения в регулировании ЕС, введенные после 2014 года, несмотря на заявленную цель повышения открытости, на практике оказались более обременительными, что, по заключению Европейской счётной палаты, привело к двукратному снижению уровня конкуренции в закупках ЕС в целом.

Специфические требования против стандартизации

Лапиньш объяснил, почему участники рынка не спешат подавать заявки. По его мнению, это дилемма, общая для всего ЕС: слишком большой акцент делается на достижении стратегических целей, таких как «зеленые» закупки или внедрение инноваций. Хотя эти цели важны, они часто требуют высоких или специфических требований к исполнению.

«Конкуренция, как правило, выше, а цены ниже при закупке стандартизированных товаров, которые производят и предлагают многие. Как только предъявляются высокие или специфические требования, даже если цель благая, круг предложений сужается», — пояснил чиновник. Он добавил, что предприниматели зачастую имеют возможность успешно работать и получать доход вне системы государственных закупок, если требования последних становятся чрезмерно сложными.

Нельзя игнорировать и внешние факторы, такие как пандемия и военные действия, которые также оказали влияние на рынок. Глава IUB обозначил необходимость поиска баланса между противоположными полюсами — скоростью и открытостью, конкуренцией и эффективностью. Перекос в любую из сторон неизбежно приведет к ущербу.

Реформа и новые подходы к планированию

В рамках реформы системы публичных закупок в Латвии планируется ввести обязанность для заказчика составлять публичный план закупок, начиная с сумм от одного евро, с централизованным доступом к нему на сайте IUB. Однако после этого заказчику будет предоставлена большая свобода выбора метода закупки.

Лапиньш считает, что объявление тендера на очень малые суммы, например, 500 евро, не всегда оправдано. Он отметил, что практика показывает: чем ниже стоимость договора, тем меньше интерес со стороны поставщиков. В таких случаях, по его мнению, гораздо эффективнее просто обойти несколько хозяйственных магазинов и купить необходимые товары, например, метлы, чем тратить месяц на ожидание заявок и их последующую оценку.

Более того, существуют услуги или товары, которые местные латвийские компании не предлагают вовсе, например, услуги рейтинговых агентств. В этих случаях, по мнению главы IUB, нет смысла объявлять открытый конкурс — следует напрямую обращаться к конкретным известным поставщикам.

Призыв к «рыночному» взгляду

Артис Лапиньш выразил обеспокоенность ситуациями, когда на закупку стоимостью всего в тысячу евро создается процедура, которая по своей обременительности превышает установленные нормативы. Это снова возвращает к необходимости изменения менталитета: времена, когда на каждый тендер гарантированно приходила хотя бы одна заявка, прошли.

«Сейчас, как уже говорил, чем меньше сумма, тем менее интересна она для поставщиков. Поэтому заказчикам нужно начать смотреть на свои закупки глазами участников рынка и думать, как сделать их более привлекательными», — заключил Лапиньш.

По его словам, система госзакупок в Латвии оставалась по сути неизменной в течение десяти лет, в то время как показатели конкуренции неуклонно снижались. Существующее «относительно громоздкое регулирование» не достигает своих целей, и продолжение текущей политики не дает оснований ожидать улучшения ситуации с конкуренцией.